開局之年經(jīng)濟(jì)工作怎么干

《求是》雜志編輯部

　　 過去的2025年，面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化，我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值躍上140萬億元新臺(tái)階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)3年超過1.3萬美元；制造業(yè)增加值34.7萬億元，連續(xù)16年穩(wěn)居世界首位；貨物進(jìn)口規(guī)模達(dá)到18.5萬億元，再創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“十四五”圓滿收官，為“十五五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　 2026年是“十五五”開局之年，經(jīng)濟(jì)工作怎么干？《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)》一文，是習(xí)近平總書記2025年12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上重要講話的一部分。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，部署了“八個(gè)堅(jiān)持”的重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，既注重著力解決老問題，也重視發(fā)力應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，為做好2026年經(jīng)濟(jì)工作明確了主攻方向、提供了行動(dòng)指引。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，既要聚焦短板弱項(xiàng)解決問題，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性開展工作，不折不扣把黨中央決策部署落到實(shí)處，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。

　　消費(fèi)和投資要堅(jiān)持兩手發(fā)力

　　 一段時(shí)期以來，我國堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)釋放消費(fèi)和投資需求，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。但內(nèi)需不足的問題尚未從根本上得到解決，主要表現(xiàn)為居民消費(fèi)能力和意愿不足，消費(fèi)需求不振，有效投資增長偏弱。黨的二十屆四中全會(huì)把“有效需求不足”列為風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記把“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)。貫徹落實(shí)這一重要部署，切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，必須堅(jiān)持消費(fèi)和投資兩手發(fā)力。

　　 消費(fèi)和投資并非此消彼長、相互替代的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的良性循環(huán)，要更好統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯表明，滿足居民消費(fèi)需求，必須依靠有效投資提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；投資也能帶動(dòng)就業(yè)和工資增長，進(jìn)而提高居民消費(fèi)能力和意愿。從我國發(fā)展實(shí)踐看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，消費(fèi)正在成為我國經(jīng)濟(jì)保持長期健康發(fā)展的主導(dǎo)力量。面對(duì)外部環(huán)境不確定性增加，只有更好處理消費(fèi)和投資的關(guān)系，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，才能使我國經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。

　　 2026年1月3日，2026“購在中國”暨新春消費(fèi)季啟動(dòng)儀式在上海舉行。“購在中國”系列活動(dòng)聚焦商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、消費(fèi)場景三大主題，在全國舉辦“樂購新春”、精品消費(fèi)月、國際消費(fèi)季等專題活動(dòng)，營造濃厚消費(fèi)氛圍，激發(fā)消費(fèi)市場活力。圖為當(dāng)日市民、游客在上海一家傳統(tǒng)食品銷售商店內(nèi)選購。

　　 要更加突出大力提振消費(fèi)。作為內(nèi)需的核心組成部分，消費(fèi)既是一次社會(huì)再生產(chǎn)過程的終點(diǎn)，也是下一次社會(huì)再生產(chǎn)過程的起點(diǎn)，直接牽引供給、創(chuàng)造需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025年，全年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過67%，其中消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步彰顯。當(dāng)前，我國居民消費(fèi)率約40%，不僅與發(fā)達(dá)國家相比有10—30個(gè)百分點(diǎn)的差距，也低于世界平均水平，特別是服務(wù)消費(fèi)占比偏低。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國的中等收入群體將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)高品質(zhì)生活的多樣化需求將不斷增加。這意味著我國消費(fèi)市場仍有較大成長空間，蘊(yùn)藏著巨大潛力。一方面，要立足當(dāng)前，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，優(yōu)化大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施，釋放文旅等服務(wù)消費(fèi)潛力，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施；另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力。

　　 要以政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。投資是內(nèi)需的重要組成部分，既能擴(kuò)大即期需求，又能影響遠(yuǎn)期供給，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。當(dāng)前，我國人均資本存量明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，資本結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)需要補(bǔ)齊，總儲(chǔ)蓄率仍然較高，擴(kuò)大有效投資仍有廣闊空間。要把投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)有效投資增長動(dòng)力。政府投資是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手，要適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理。民間投資是擴(kuò)投資的重要力量，要完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民間投資項(xiàng)目的要素保障和融資支持，系統(tǒng)性打通制約民間投資的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，有效激發(fā)民間投資活力。要堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，更好發(fā)揮城市更新拉投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要作用。

　　持續(xù)做好科技和產(chǎn)業(yè)融合文章

　　 “粵港澳大灣區(qū)和長三角、京津冀，經(jīng)過這么多年的歷練，成為創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，這個(gè)路子要堅(jiān)定不移走下去。”2025年11月8日，習(xí)近平總書記在廣州察看廣東科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展成果展示時(shí)的殷殷囑托，既充分肯定了我國科技創(chuàng)新的成就，又深刻指明了推進(jìn)自主創(chuàng)新的發(fā)展方向。

　　 我國科研團(tuán)隊(duì)依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置，成功研制出中心磁場強(qiáng)度達(dá)35.6特斯拉的全超導(dǎo)用戶磁體，相當(dāng)于地磁場的70多萬倍，刷新了全超導(dǎo)用戶磁體的現(xiàn)有紀(jì)錄。圖為2026年1月26日，在位于北京懷柔的中國科學(xué)院物理研究所綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置極低溫強(qiáng)磁場量子振蕩實(shí)驗(yàn)站，科研人員準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)測量桿。

　　 習(xí)近平總書記始終高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，作為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在這篇重要文章中，總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能。”培育壯大新動(dòng)能，意味著要通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)在于以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高效、更可持續(xù)的增長。而“加緊”二字，更加充分說明這項(xiàng)工作的重要性和迫切性。要堅(jiān)持以場景為牽引，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同演進(jìn)，形成良性循環(huán)的發(fā)展生態(tài)。

　　 強(qiáng)化高水平科技供給，筑牢新動(dòng)能的戰(zhàn)略根基。2025年，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.8%，首次超過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比達(dá)7.08%，創(chuàng)歷史新高；創(chuàng)新指數(shù)排名首次進(jìn)入全球前10，高水平科技供給正成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要引擎。但與世界科技強(qiáng)國相比，還存在原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，“從0到1”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力有待進(jìn)一步提高等問題。原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究是突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題的根本路徑，一旦取得突破，很可能重塑產(chǎn)業(yè)和市場競爭格局。要強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，努力產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。完善國家創(chuàng)新體系是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，要制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。

　　 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，拓展新動(dòng)能的發(fā)展空間?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新動(dòng)能孕育、成長和發(fā)揮作用的土壤與載體。經(jīng)過多年努力，我國已基本形成規(guī)模大、體系全、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。但多個(gè)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”、“全而不精”的問題依然存在。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢(shì)，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢(shì)。這就要求我們統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各行業(yè)要找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，形成上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接、各展其長、同向發(fā)力的生動(dòng)局面，指明了產(chǎn)業(yè)體系整體躍升的實(shí)現(xiàn)路徑。要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深化拓展“人工智能+”，推動(dòng)人工智能在千行百業(yè)的深度融合與賦能應(yīng)用，形成智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

　　 加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，為培育壯大新動(dòng)能提供廣闊試驗(yàn)場。場景是一個(gè)體系化的“社會(huì)性中試”，既有對(duì)技術(shù)產(chǎn)品、配套基礎(chǔ)設(shè)施的“硬驗(yàn)證”，也有對(duì)商業(yè)模式和市場空間、配套制度的“軟驗(yàn)證”，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，對(duì)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用起著重要牽引作用。近年來，我國圍繞場景建設(shè)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，各地積極探索實(shí)踐，取得顯著進(jìn)展，但還存在一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)。比如，一些科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)企業(yè)手握先進(jìn)技術(shù)，但對(duì)市場真實(shí)需求缺乏精準(zhǔn)洞察，研發(fā)的產(chǎn)品往往重技術(shù)指標(biāo)、輕實(shí)際應(yīng)用；一些地區(qū)和部門將高價(jià)值應(yīng)用場景視為本地區(qū)、本系統(tǒng)的“專屬資產(chǎn)”，向市場開放的意愿不強(qiáng)、力度不足，阻礙了新技術(shù)新產(chǎn)品的大規(guī)模推廣應(yīng)用。對(duì)此，要推動(dòng)場景資源開放，促進(jìn)場景資源公平高效配置。加快培育重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景，支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價(jià)值小切口場景，形成“技術(shù)突破—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級(jí)”的路徑，為新技術(shù)、新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用鋪平道路。

　　通過深化改革擴(kuò)大開放激發(fā)動(dòng)力活力

　　 近年來，我國改革開放的廣度和深度不斷拓展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力制度保障。從《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》發(fā)布到出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、再到10個(gè)地區(qū)獲批開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，從實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略到外資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減、再到過境免簽政策擴(kuò)容帶火“中國游”、“中國購”，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。同時(shí)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正進(jìn)行新一輪重塑，全球貿(mào)易體系格局性變化加速演進(jìn)。這都迫切要求我們不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步釋放體制機(jī)制活力。習(xí)近平總書記在這篇重要文章中，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”，“堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”，為進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放指明方向。

　　 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源，超大規(guī)模市場是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì)都對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要部署。目前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效，但仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素資源市場發(fā)育相對(duì)滯后、地方保護(hù)和市場分割屢禁不止等問題。習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上提出“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場和持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，明確了推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要長期堅(jiān)持的目標(biāo)方向和持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)舉措。要以完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)加快健全長效機(jī)制，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。搭建起統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性制度架構(gòu)，完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，明確什么能做、什么不能做。綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、價(jià)格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭等監(jiān)管手段，著力規(guī)范市場競爭秩序。

　　 縱深推進(jìn)改革，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者。經(jīng)營主體活力強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)。近年來，在一系列政策措施推動(dòng)下，我國經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，但也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。比如，現(xiàn)在很多行業(yè)技術(shù)迭代迅速、創(chuàng)新節(jié)拍加快，如何以持續(xù)高效的創(chuàng)新應(yīng)對(duì)市場競爭，是企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。比如，民營企業(yè)在一些領(lǐng)域仍然面臨“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等問題。要制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案，進(jìn)一步厘清各治理主體的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，完善企業(yè)管理運(yùn)營體系和監(jiān)管體系。完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。發(fā)揮國家高新區(qū)、科技型企業(yè)孵化器、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力，推動(dòng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

　　 穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。與商品和要素流動(dòng)型開放相比，制度型開放以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開放為主，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定的特征，是高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志，是促進(jìn)深層次改革的內(nèi)在要求。當(dāng)前，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)市場開放水平的要求更高。相較而言，我國在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的適配度不高仍較為突出。要主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局范圍，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷擦亮“投資中國”品牌。

　　加大保障和改善民生力度

　　 增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，抓民生也是抓發(fā)展。“十四五”時(shí)期，全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長5.4%，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，16—59歲勞動(dòng)力平均受教育年限提高到11.3年，民生改善取得新成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更多有效需求。

　　 2026年2月6日，中華全國總工會(huì)在北京CBD騎士驛站舉辦2026年“送文化·惠職工”專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式暨“迎新春·送萬福”職工書法公益活動(dòng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者專場。圖為勞模工匠代表展示工會(huì)贈(zèng)送的專屬“最美微笑照”。

　　 民生建設(shè)沒有終點(diǎn)，需要不斷補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。比如，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理、勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生變化，更多勞動(dòng)者對(duì)工作崗位既關(guān)注“有沒有”，又關(guān)注“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”。比如，養(yǎng)老、育幼等方面還不同程度存在供給不足、質(zhì)量不高、資源分配不均衡等問題。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”，并對(duì)關(guān)乎群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療等作出一系列部署，充分彰顯了以人民為中心的根本立場。

　　 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生。“十四五”時(shí)期，我國就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1200萬人以上，在14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。但也要看到，未來一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力供給仍處于高位，2026年我國高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到1270萬人，就業(yè)壓力依然很大，“有活沒人干、有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，暢通農(nóng)民工外出務(wù)工和就地就近就業(yè)渠道，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模，同時(shí)針對(duì)就業(yè)困難群體強(qiáng)化就業(yè)幫扶，用好公益性崗位兜底幫扶?，F(xiàn)在，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)催生大量知識(shí)密集型崗位，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持引導(dǎo)，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造就業(yè)的潛力。

　　 持續(xù)做好教育、醫(yī)療等領(lǐng)域工作。我國已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系，九年義務(wù)教育鞏固率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均在95%以上，但相對(duì)于人民群眾的期待還存在一些短板。當(dāng)前，人民群眾不僅希望“有學(xué)上”，還期盼“上好學(xué)”，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的教育差距還比較明顯，優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)位供給、優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給仍相對(duì)不足。要推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，讓更多孩子得到優(yōu)質(zhì)教育資源的支持。推進(jìn)藥品集中采購和使用，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。要優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革，通過采購端與支付端的協(xié)同改革與精細(xì)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)基金可持續(xù)、老百姓得實(shí)惠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有發(fā)展、生物醫(yī)藥企業(yè)有活力。

　　 提升“一老一小”服務(wù)水平。近年來，隨著我國人口老齡化程度不斷加深，失能失智老年人已超4500萬，養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)體系面臨較大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍存在空間分布不合理、安全基礎(chǔ)薄弱問題。要實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)愛幫扶，健全失能失智老年人照護(hù)體系。當(dāng)前，由于婚育觀念多元分化、婚育成本疊加等主客觀原因，青年婚育意愿偏低、婚育推遲等問題不同程度存在，我國總和生育率仍處于較低水平。要倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠托育和托幼一體化發(fā)展，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，落實(shí)生育休假制度等，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。

　　積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

　　 “十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記鮮明強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，并作出一系列部署，為統(tǒng)籌做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作提供了重要遵循。

　　 扎實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高，必須處理好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。過去一年，我國房地產(chǎn)市場在止跌回穩(wěn)中出現(xiàn)波動(dòng)調(diào)整。但也要看到，我國房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間。要從供需兩端發(fā)力穩(wěn)定市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵(lì)收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等；同時(shí)深化住房公積金制度改革，有序推動(dòng)安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)，充分釋放居民剛性和改善性住房需求。堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展模式相協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　 積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。自2023年7月中央政治局會(huì)議提出“制定實(shí)施一攬子化債方案”以來，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步收斂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和債務(wù)管理的良性互動(dòng)不斷增強(qiáng)。總體看，我國政府負(fù)債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)安全可控。要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則，加大金融、財(cái)政支持力度，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促各地主動(dòng)化債，嚴(yán)防虛假化債?；瘋鞘侄危l(fā)展是目的。要構(gòu)建統(tǒng)一的政府債務(wù)管理長效機(jī)制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。

　　 有力有序防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。金融既有管理和分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，又自帶風(fēng)險(xiǎn)基因。當(dāng)前，我國金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍不容忽視。要穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解，嚴(yán)控增量、妥處存量、嚴(yán)防“爆雷”，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂。

　　 實(shí)現(xiàn)2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)事關(guān)全局、責(zé)任重大。我們要把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)有為，確保“十五五”開好局起好步。

　　延伸閱讀

　　習(xí)近平：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)